Savaş, doğal afet, kıtlık ve salgın dönemlerinde, Doğu’suyla Batı’sıyla tüm insanlık, tarih boyunca büyük imtihanlar vermiş; açlık, yokluk, hastalık, ölüm gibi ağır bedeller ödemiştir. Her toplum; bu durumla bir şekilde mücadele etmek ve yaşamını sürdürebilmek için değişik sosyal organizasyonlar oluşturmuştur. Toplumun can ve mal güvenliğinden sorumlu olan bu organizasyonların en gelişmişi ise devlettir. Devletler, para basmaktan, askerî operasyon düzenlemeye, sağlık, yargı, eğitim ve güvenlik hizmeti sunma